Впечатленный сниженной более чем наполовину статистикой преступлений, мэр идет на сделку с Пингвином и разрешает тому распространять лицензии на все виды преступлений, одновременно предупреждая полицию о невмешательстве в дела лицензированных бандитов. Однако не всем преступникам приходится по душе идея с официальными разрешениями, что заставляет одну из банд использовать разработку Крейна для свершения своих темных дел. Воспользовавшись ситуацией, Гордон настраивает Освальда и нелегальных разбойников друг против друга, в то время как Джонатан сливается с собственным страхом, а Брюс попадает в переделку.
